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敢于突破勇于创新 全力“搞活一座城”
作者: 来源:青岛全搜索电子报 添加日期:19年05月20日

亚洲城 www.tidazhengxing.com     今年是五四运动100周年,当我们站在中华民族伟大复兴的关键时点回头凝视这场改变中国历史进程的爱国运动时,发扬以爱国、进步、民主、科学为主要内容的五四精神,用青春之我创造青春之中国、青春之民族,建设青春之岛无疑成为我们把个人之小我融入祖国之大我、人民之大我,实现人生价值、升华人生境界的必然选择。五四运动所激发出的不畏困境、压力、挑战,不断奋进、崛起的文化符号,把一种敢于突破、勇于创新的文化基因深深注入了青岛的血脉。我们要进一步发扬光大这种城市基因,坚决打赢15个攻势,立体、综合、全方位地搞活青岛这座城,努力建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

    一、“搞活一座城”,必须全面提升城市服务功能

    面对世界百年未有之大变局,我国开启了改革开放的新征程。“一带一路”倡议和构建人类命运共同体的提出,表明我国在全球治理中的话语权不断提高,引领经济全球化的作用不断增强,作为世界枢纽的地位逐渐确立。青岛作为国家沿海重要的中心城市,其服务功能提升的着力点一是代表国家参与国际竞争与合作,服务全球;二是发挥龙头作用,带动区域发展,推进一体化进程,服务全国。

    对外服务功能的目标任务日渐清晰。

    “一带一路”倡议赋予青岛“新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点”的定位,其核心任务就是要求青岛由向海开放为主转变为陆海双向开放并重,打造贯通欧洲—西亚—中亚—中国—东北亚廊道的枢纽。一方面向海开放是青岛的传统优势领域,韩日是青岛第二和第三大贸易伙伴与外资来源地,随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和中日韩自贸区建设的快速推进,青岛应超前谋划相关协定框架下的地方经贸合作,推进投资贸易便利化,加强与日韩等国间双向投资、服务贸易、会议展览、跨境电商、开放创新等重点领域的深度合作。另一方面,2018年上合组织青岛峰会成功举办,青岛获批建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区,进一步明确了青岛向陆开放的重点区域。在上合组织成员国中,哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦地处亚欧大陆的结合部,是贯通亚欧大陆的交通枢纽,被称为亚欧大陆的心脏,加强与上合组织国家间的经贸合作对推进“一带一路”建设意义重大。目前上合组织地方经贸合作示范区仍是我国单方面支持建设的,青岛应抓紧推动形成部省市三级联动的示范区建设推进机制,首先选择好上合组织成员国的具体城市作为地方经贸合作的对象,这些城市应是各成员国的经济中心城市或物流枢纽城市,并争取得到各成员国政府的认可与支持。其次选择联合招商、航运物流、商品贸易、基础设施建设等作为合作的重点领域,推进境内外园区互动发展,探索新型跨境双向飞地经济模式。

    对内服务功能的责任要求逐步提高。

    从世界主要国家城镇化的经验来看,人口和产业向大城市集聚是历史趋势,随着中心城市边界的不断扩展,与周边中小城市联系加强,催生都市圈—城市群等高级空间组织形态的形成与发展。近年来我国区域一体化进程加快,对青岛发挥中心城市的辐射带动作用提出更高要求。一方面青岛应构建都市区—都市圈—城市群三个发展圈层,统筹好自身发展与服务区域发展的关系。通常来讲中心城市的形成可分为 “基础积累—资源集聚—外部辐射”三个发展阶段,青岛目前尚处于“资源集聚”向“外部辐射”的过渡阶段。在这一阶段青岛一是要进一步集聚资金、产业、科技、人才等要素和资源,尽快提升城市能级,提高国际竞争力;二是要不断提升城市服务功能,按照新时代的要求,迅速形成服务区域进而服务全国的能力。因此,对青岛来讲“聚”资源不是同周边城市“抢”资源,只有“虹吸效应”而无“溢出效应”就难以实现带动区域发展的任务。青岛要不断提升和完善城市服务功能,以更加开放的姿态和视野,放眼全球吸引、整合、配置高端要素和资源,增加对区域发展的“溢出效应”,真正做好龙头城市。另一方面青岛应加强大通道建设,统筹好自身发展与纵深合作的关系。一是联通沿海大通道,发挥好“承南起北”的作用。加强与长三角城市群、粤港澳大湾区的联系,与上海、深圳、广州、杭州等城市开展更深层次的交流与合作,积极推动产业、资本、人才等由南向北梯度转移。加强与京津冀、辽东半岛的联系,推动环渤海经济区加强互联互通,优化资源配置,提高合作效率。二是贯通东中西大通道,引领沿丝路经济带国内城市联动发展。向陆开放与向海开放相比,对开放沿线的交通基础设施建设要求更高,青岛应加强与丝路经济带沿线国内重要节点城市间的合作,打造丝路物流与贸易城市联盟,加强对这些城市的产业转移和扶持发展,共同推动铁路、公路、航路、管路等基础设施建设。

    二、青岛全面提升城市服务功能的战略举措

    加快服务领域开放,融入全球服务网络。在新一轮改革开放中,青岛的重要任务之一应当是抓住服务业全球转移的机遇,加快推进服务化,发展服务贸易,融入全球服务网络,同时完善制造业高端服务体系。

    根据GaWC世界城市排名,青岛由2010年的Sufficiency级上升为2018年的Beta-级,而2010年与青岛相同级别的成都、杭州上升为Beta+级,南京上升为Beta级。由于GaWC世界城市排名以作为“高级生产者服务业”的国际公司(主要包括会计、金融广告、法律、管理咨询等5大类175家企业)对跨国公司的服务质量为评价依据,是反映城市服务能级的重要标尺,与同类城市相比,青岛在其排名晋级中的落后实质反映了青岛在服务业开放与服务功能提升方面的短板。因此,加快融入全球服务网络,补足服务业发展的短板是青岛提升城市服务功能,实现“搞活一座城”目标任务的重中之重。

    青岛应以负面清单制度为引领,不断完善服务业发展体制机制,逐步构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系。一是抓住胶东国际机场建设机遇,强化航空口岸国际枢纽功能。扩大航权安排,吸引国际航空公司开辟往返或经停航线。开通巴黎、迪拜直航客运航线,青岛至美国货运航线,开发青岛—欧洲洲际定期和不定期全货机航线,打造辐射全球的航线网络。全面实施国际转运业务舱单电子化管理。对“国际—国内”“国际—国际”转机的国际航班旅客及其行李,实施通程联运。二是加强国际化专业服务供给,吸引具有金融、建设等领域职业资格的专业人士来青从业,取消外商投资企业取得认证机构资质的相关资质要求。探索本地律师事务所与外国及港澳台地区律师事务所业务合作的方式与机制,开展在本地律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问试点。三是优化国际会展服务,积极申办国际组织年会和会展活动,提升青岛会展业的品牌形象和国际影响力。精简国际展览品检疫审批流程,依法允许展会展品提前备案,以担保方式放行,展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。

    提升公共服务水平,实现发展成果共享。随着互联网时代的到来和知识经济的蓬勃兴起,人已经成为承载知识、信息、资本等的主要载体,人的流动对知识流、信息流、资金流等起着决定性的作用。城市间的人才竞争使户籍、住房、补贴等政策的边际效应下降,优质的公共服务成为吸引人才、留住人才、助力人才创新创业的核心要素。青岛作为我国面向国际社会的窗口城市,提供高水平、国际化的公共服务和高品质综合环境尤为重要。

    公共服务要满足人的品质生活需要。一是优化发展现代化教育。按照人口增长规模合理均衡配置教育资源,布局高质量的学前教育、义务教育、高中阶段教育,实现全覆盖,培育建设一批国际学校、国际交流合作师范学校。支持“双一流”建设高校在青办学,支持驻青高校与国际知名院校合作办学,构建高水平、开放式、国际化高等教育集聚高地。二是高标准配置医疗资源。引进一批国内外优质医疗资源,建设集临床服务、医疗教育、医学科研和成果转化为一体的医疗综合体。对接国际标准,加快应急救援、全科、儿科、妇产科等领域建设,打造国际一流、国内领先的区域卫生应急体系和专科医院。三是建设区域性消费中心。完善时尚消费业规划布局,加快高端百货、品牌折扣店、免税店等消费商业载体建设,强化消费品牌的引入力度,着力培育本土时尚品牌,构建覆盖中高端的多层次消费结构,吸引青岛周边乃至北方地区的消费者。推进消费品电商平台建设,通过无线网络、商圈APP和大数据等应用,打造内外贸融合发展的“互联网+”新业态,建设智慧商业。

    公共服务要满足人的全面成长需要。一是创新人才培养支持机制。推动高校开展跨院系、跨学科、跨专业人才培养,加大校企人才联合培养力度,完善产学研用一体化人才合作开发机制。加快构建由基础科研人才、应用研发人才和实际操作人才等组成的技术人才体系,重点培养和引进医生、律师、会计师、审计师、咨询师、培训师等专业型人才,建设一支具有综合技能、国际眼光、创新意识的高素质管理人才队伍。二是全面提升人才服务水平。建设人才公共服务平台,畅通人才服务“绿色通道”,完善“人才服务绿卡”制度,实行服务清单制度,为各类人才提供一站式便利服务。争取实施外籍人才出入境和居留许可便利政策,放宽来青年龄、学历、工作经历等限制,探索建立技术移民等制度,打造国际人才自由港。系统性优化创新创业生态环境,充分释放全社会创新创业潜能,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。

    不断完善政务服务,打造最优营商环境。营商环境是企业经营活动中的经济、政治、社会与法律环境的综合反映,是企业从开办、营运到结束各环节所处的环境和条件的总和,直接表现为企业生产经营活动的资金、人力、时间与机会成本的高低。营商环境的优劣则直接决定了生产要素投入的成本。随着全球贸易投资等领域竞争愈加激烈,营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境,成为提升城市服务功能、增强城市活力的重中之重。高效青岛建设,实际上就是优化营商环境。

    青岛应加快建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少行政干预,加强市场综合监管,形成稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。一是全面推进简政放权。创新“互联网+政务服务”模式,加快清理整合分散、独立的政务信息系统,打破“信息孤岛”,提高行政服务效率。打造全国领先的“智慧政务”平台,推动政务服务大厅线下线上融合,推行“一窗受理”“一网办理”、联审联办、全链条办理,力争在行政许可、行政征收、行政裁决、行政服务等率先实现“一次办结”,形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”运行机制,实现“最多跑一次”和“零跑腿”。二是开展先行先试。探索把具备条件的行业服务管理职能适当交由社会组织承担,建立健全行业协会法人治理结构,充分发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用。把西海岸新区、上合组织地方经贸合作示范区等作为高效青岛建设的先行先试区,争创国家级营商环境改革创新试验区或示范区。三是打造信用青岛。创建国家社会信用体系建设示范试点城市,建立健全信用制度体系、标准体系,优化公共信用信息平台,实行信用信息归集和面向社会公示制度。探索“信用+城市”新模式,全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系。培育信用服务产业,吸引企业征信、个人征信、信用评级、信用管理等信用服务机构集聚发展。引导行业组织开展诚信自律等行业信用建设。

    (作者单位:青岛市经济发展研究院)

录入:李霞 责编:钟欣

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