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青岛西海岸新区新型城镇化走在前列
作者:何剑峰  樊伟 来源:大众日报 添加日期:19年11月08日

亚洲城 www.tidazhengxing.com        走进青岛新型城镇化

       □何剑峰 樊伟

       青岛市坚持把推进新型城镇化作为加快转变经济发展方式、促进城乡融合发展的关键途径,创新发展理念,健全推进机制,完善配套改革,强化内涵发展,全面提升城镇化发展质量和水平,2018年全市常住人口城镇化率达到73.76%。今天就让我们共同沿着青岛西海岸新区新型城镇化发展路径去探索领略国家新型城镇化战略下的青岛担当。

       青岛西海岸新区是经国务院批准设立的第九个国家级新区,陆域面积2128平方公里,海域面积5000平方公里,海岸线282公里,辖23个镇街,总人口200万。近年来,新区在推进新型城镇化过程中,深入贯彻落实中央和省市有关工作要求,大力弘扬“先行先试、善作善成”的新区精神,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,常住人口城镇化率达到80.63%,比全省平均水平高出19.45个百分点,城镇化水平走在全省前列。

       规划引领 镇村联动

       深入推进全域城镇化战略

       青岛西海岸新区深入实施全域城镇化战略,主动融入青岛空间发展布局,坚持“东部优化、西部提升、中部崛起、南部拓展”的原则,优化形成“一核双港、十区联动、生态基底、轴带贯通、组团发展、产城相融”的空间布局。一核双港,就是东城区、西城区和中部灵山湾影视城共同组成新区主城区作为一核;双港就是前湾港区和董家口港区。十区联动,就是“十大功能区”作为新区开发开放的主战场,发挥功能区主体、主导作用,承接落实“五大定位”,推进功能区联动发展,支持带动全域发展。生态基底,就是坚持生态理念,将山系、水系、森林、海岸、岛屿作为城市天然基质和依托,以绿色作为新区的底色,将新区发展的蓝图描绘在生态规划的绿图之上。轴带贯通,就是依托生态绿轴、亚洲城带和近海开发保护带“三条轴带”和七纵七横主干路网,将东西长77公里、南北宽30公里的带状城区贯穿起来。组团发展,就是统筹建设灵山湾影视城、董家口新港城、古镇口海军城、王台国际城,规划建设一批特色小城镇,建立优势互补、协同推进、规模适度的城市组团。产城相融,就是推动产业发展与城市建设同步推进,产业与城市相互融合,实现“产城一体化”发展,构建起“主城区—城市组团—特色镇街—新型农村社区”新型城镇化格局。推行经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”,切实解决各类规划自成体系、缺乏衔接协调等突出问题。率先启动建设12个特色小镇,推动项目向产业园区集聚、弱小村庄向镇驻地集聚、偏远村庄向地铁沿线集聚、土地向规模流转集聚。

       产城融合 政策支撑

       新区发展注入新活力

       紧抓山东新旧动能转换综合试验区建设的重大历史机遇,青岛西海岸新区率先启动新旧动能转换存量变革、增量崛起等“十大工程”大力发展现代海洋、新一代信息技术等十强产业,规划建设循环经济、智能制造等“六大基地”,总投资4784亿元的177个项目列入省市动能转换重点项目。设立山东省新旧动能开创母基金、制造业转型发展基金等,芯恩集成电路制造项目启动建设,台玻导电玻璃转型投产,打破了山东制造业“缺芯少面”的局面。奋力担当海洋强国战略新支点,推动海洋传统产业走向远海,海洋新兴产业走向深海,海洋服务业走向陆海统筹,海洋生产总值由491亿元增长到1182亿元,总量翻了一番。把“双招双引”作为经济工作的第一战场,成立招商中心、招才中心和专业化招商公司,出台促进“双招双引”二十条政策,持续开展项目建设“挂图作战”,累计引进产业项目1470余个、总投资1.27万亿元,世界500强企业投资项目累计达到220个,人才总量达到57.2万人,其中院士57人。着力打造影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨四张国际名片,成功举办博鳌亚洲论坛全球健康大会、东亚海洋合作平台青岛论坛等重大活动。发起“投资大会战”,全力突破项目、土地、资金、拆迁、效率五个投资增长的关键环节,固定资产投资全年预计增长30%。着力打造董家口经济区、现代农业示范区、藏马山旅游度假区等“五大活力源”,辐射带动西海岸西部农村加快发展。深入实施“两进一起”战略,青岛开发区进军王台新动能产业基地,西发展集团挺进藏马山旅游度假区,海洋活力区加快崛起,亚洲城框架全面拉开。规划建设10平方公里的桥头堡国际商务区,以世界一流标准建设山东自贸试验区青岛片区的配套区、服务区、保障区。在全省率先改革实施“一窗受理、受审分离、一网通办、一口出证”政务服务新模式,深化全省“证照分离”改革试点,率先实施“一证(照)通”改革,打造“有求必应、无需不扰”的营商环境,市场主体从6万户增加到26万户。

       完善配套 城乡衔接

       城镇环境实现新突破

       牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,坚决打赢“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战,2016年在全国率先开展蓝色海湾整治行动,投资100亿元,清理恢复自然岸线137公里,重塑世界最美海湾,实现了景色变美、产业升级、百姓受益一举三得的多赢局面,中央电视台等媒体多次聚焦报道。开展农村人居环境整治,深入实施“千村万巷”环境整治百日攻坚行动,全区农村人居环境面貌得到显著改善。投资160亿元全面实施西部老城区改造提升工程,着力推动西部老城区有机更新、全面增强西部老城区发展活力。基础设施全面完善,新建、改建道路343条,地铁13号线、青盐铁路通车运营,地铁1号线、6号线等重大项目取得突破性进展,西海岸正式跨入“双铁时代”。深入开展城市管理体制改革,70%的城管执法人员下沉镇街,厘清了城市管理责任清单和综合行政执法权力清单,切实提高了城市管理质量和水平。启动了垃圾分类处理,全力推进农村改厕升级和管护。理顺村居拆迁改造体制机制,编制村庄改造工作流程,健全完善村居改造政策体系,试点推行了法人责任制,成立以来累计拆迁改造188个村5.7万户,建成公共租赁住房9239套、人才公寓14724套。深入推进美丽村居建设,打造乡村振兴齐鲁样板,该区铁山街道大下庄村被列入第一批省级美丽村居建设试点。

       优化服务 加强执法

       创新社会治理新模式

       深化体制机制改革,建立起“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”的全新体制机制互融互通带来的外部性将极大推动区域经济转型发展。同时,城市之间的生态环境协同保护对于解决环境问题有重要作用,特别是部分中西部城市由于受到较强的资源环境约束,更需要通过加强区域环境污染联防联治、生态环境设施共建共享,进一步完善区域生态补偿机制,共建区域生态安全新格局。

  发挥好金融的加速效应。金融是产业优化升级、城市可持续发展的加速器,是高质量发展的间接性政策工具。城市有资本的聚集,要通过金融手段引导资本投入到高技术产业、节能环保产业、循环经济产业等方向,通过信贷配额抑制高能耗、高排放企业的产能扩张,这样就能优化资源利用效率。政府可引导证券公司、保险公司等金融机构为城市绿色产业发展提供多元化的融资渠道。同时,更应建立以市场为基础的污染排放交易体系,使企业能够出售剩余排污权或排放权获得经济回报,从而对工业节能减排起到有效的经济激励,进而实现高质量发展。

  城市的可持续发展,就是要最大限度地减少对于生态环境的消极影响,从而实现经济高质量发展。为此,城市应该作为倡导绿色发展、践行生态文明的重要载体,要把绿色作为亚洲城最鲜亮的底色,把绿色竞争力作为亚洲城的重要引擎。

录入:永平 责编:钟欣

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