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从特区到先行示范区 政策加码打造创新城市“深圳样本”
作者:翁榕涛  赵毅 来源:中国经营报 添加日期:19年08月27日

亚洲城 www.tidazhengxing.com        深圳作为我国改革开放的重要窗口,其担负的使命正不断深化。

       8月18日,中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下称“《意见》”)。此次《意见》发布,意味着深圳被赋予了新的战略定位和历史使命,同时也描绘了深圳未来长期发展的路线图,具有里程碑式的意义。

       《意见》强调,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,努力创建社会主义现代化国家的城市范例,并指出了深圳的发展目标:到2025年,深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列,建成现代化国际化创新型城市;2035年,深圳建成具有全球影响力的创新创业创意之都,成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例。

       国家发改委学术委员会研究员张燕生向《中国经营报》记者分析,“《意见》的发布,就是让深圳在五个战略定位上走到全国前面,要先行先试,为全国其他城市未来发展蹚出一条转型升级的发展新路。”

       深圳是中国最早成立的经济特区,在改革开放上发挥了示范作用,在当前全面深化改革的背景下,需要继续在各个领域为全国深化改革探索新路。

       “创新之城”的示范样本

       英国《经济学人》曾评价,改革开放近40年,中国最引人瞩目的实践是经济特区。全世界超过4000个经济特区,头号成功典范即为“深圳奇迹”。

       但历经多年发展,随着特区经验不断推广,中国的改革开放也不断深入,深圳逐渐出现了“特区不特”的现象。此次《意见》发布,也被认为是自1978年之后,深圳再次获得政策改革红利的加码。

       中国(深圳)综合开发研究院副院长曲建向《中国经营报》记者分析,《意见》从全方位的角度,对深圳未来的改革开放描绘了蓝图,涉及到30多条具体的举措,分别从经济发展、社会发展、法治社会的建设、生态文明以及民生等各个方面都给予了很详细的描述。

       在中国特色社会主义先行示范区的新定位下,深圳的“创新发展”成为重要关键词,于大湾区的重要性得到进一步增强。

       中国(深圳)综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁告诉记者,增强深圳在大湾区内的核心引擎功能,将会进一步带动大湾区成为中国核心引擎。面对中国改革开放再出发的历史使命,定位升级后的深圳,也更需要探索出中国下一步发展的可行之策。

       《意见》确定了深圳未来发展的五个战略定位,均与中国城市现阶段发展的需求相契合。具体而言,分别为“高质量发展高地”、“法治城市示范”、“城市文明典范”、“民生幸福标杆”以及“可持续发展先锋”,深圳将悉数探索能够进一步复制推广的经验。

       万科总裁祝九胜表示,万科作为从深圳成长起来的企业,对这个《意见》也保持高度关注,相信未来在大湾区协同方面,深圳会起到应有的作用。从土地市场供应到房地产市场的变化,万科会密切关注,尽可能配合好,为深圳进一步提升竞争力做出本地企业应有的贡献。

       华侨城集团有限公司总经理姚军告诉记者,“《意见》为深圳发展更具竞争力的文化产业和旅游业绘就了蓝图,支持深圳大力发展数字文化产业和创意文化产业、推动文化和旅游融合发展。这与华侨城集团的战略定位,以及‘文化+旅游+城镇化’‘旅游+互联网+金融’的创新发展模式高度契合。华侨城集团将一如既往地积极响应和践行国家的战略方针,扎根深圳、放眼粤港澳大湾区,积极参与、投入到深圳关于中国特色社会主义先行示范区的建设中。”

       张燕生指出,之所以强调“中国特色社会主义”,这与深圳过去40年改革开放一直坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实等思想内涵有关,深圳未来肩负的是为人民谋幸福、实现中华民族伟大复兴,打造社会主义现代化强国城市范例的使命。

       多个高科技产业被点名

       在先行探索的过程中,深圳科技创新方面的表现也颇为亮眼。

       根据深圳市政府2019年1月的《政府工作报告》,2018年,深圳的全社会研发投入占GDP比重、PCT国际专利申请量均全国领先,国家级高新技术企业数量居全国第二,数字经济发展也走在全国前列。

       根据深圳市知识产权局披露的信息,截至2018年底,深圳累计有效发明专利量达118,872件,同比增长11.18%。有效发明专利5年以上维持率达85.6%,居全国大中城市首位(不含港澳台地区)。PCT国际专利申请量18,081件,约占全国申请总量的34.8%,连续15年居全国大中城市第一。

       深圳产业结构已呈现出经济增量以新兴产业为主、规模以上工业以先进制造业为主、第三产业以现代服务业为主的“三个为主”的鲜明特征。如今,深圳梯次型现代产业体系初显成效,创新型经济已成为深圳经济发展的“动力引擎”。

       华侨城方面表示,未来一方面将继续深耕深圳,以华侨城自身独特的文化旅游产业优势,在多元业态组合上打破资源边界、产业边界、技术边界,进一步强化科技融合,延长产业链条,为深圳培育发展更具竞争力的文化产业和旅游业贡献力量。另一方面,坚持科技创新,依托华侨城旗下康佳集团、深圳华侨城文化旅游科技公司等平台,加大在Micro LED、5G基站、半导体、物联网、VR、AR等关键领域和核心技术研发投入及人才引进力度,助力深圳成为具有全球影响力的创新创业创意之都。

       在《意见》中,被点名的科技领域包括5G、人工智能、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药技术等领域。此外,《意见》还指出,大力发展战略性新兴产业,在未来通信高端器件、高性能医疗器械等领域创建制造业创新中心。

       可以预见,深圳未来重点发展的科技产业领域将聚焦于5G通讯、互联网科技、生物医药等领域。

       中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀受访时表示,“首先这几大领域都是目前世界科技革命跟产业变革的前沿领域,在全球范围内都属于焦点,各国都在争夺技术制高点。此外,深圳在这几个领域都有一定基础。比如5G通讯有以华为作为代表的通讯企业,生物医药有以华大基因为代表的企业,网络技术方面有腾讯等等,所以具备深化发展的基础。”

       根据德国专利数据公司IPlytics给出的最新报告,截至今年6月15日,全球5G SEP 标准必要专利申请中,华为5G SEP专利数量高达2160个。中国另外一家排名前五的企业则是中兴通讯,申请SEP专利数量有1424个,全球排名第三。

       值得注意的是,华为、中兴的企业总部均位于深圳,并构成了中国在世界上5G技术的主要影响力。相比之下,美国科技巨头高通和英特尔的排名分别为第七和第九,已大幅度落后。

       据深圳市人工智能行业协会发布的《2019人工智能产业白皮书》显示,深圳创新创业活跃,投融资发达,促进了AI产业快速发展。目前,深圳AI企业总量约636家,5年内成立的企业超7成,近70%的企业集中在应用层领域,在计算机视觉和语音识别等领域有明显优势。此外深圳还坐拥腾讯、大疆科技、优必选以及碳云智能等业界知名的人工智能企业。

       在生命信息与生物医药技术领域,深圳是全国22个国家生物医药产业基地之一,生物医药产业规模居全国第三位,广东省第一位。近年来,深圳生物医药产业生产总值以年均15%的增幅快速发展,高端生物医学工程、基因测序和生物信息分析等技术跻身世界前沿,已经涌现出华大基因、迈瑞医疗、海王生物、海普瑞、翰宇药业、北科生物等一批国家级龙头企业和创新型企业。

       张燕生认为,“深圳的强项是开放实验研究和科技成果转化,因此近年来在科技创新上取得众多成就,但接下来仍需要重视科技创新生态的建设,包括高等教育投入、科研管理体制等,深圳目前缺乏一流的大学和科研院所,还应该有开放的胸怀,通过全方位国际化合作来解决自身的‘短板’,吸引全球的人才和高端要素。”

       创业板注册制改革将加速

       除了科技以外,深圳作为经济特区,其经济发展情况仍是重中之重。

       《意见》提出,深圳要率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系,其包括加快实施创新驱动发展战略、加快构建现代产业体系、加快形成全面深化改革开放新格局以及助推粤港澳大湾区建设。

       在金融领域,深圳也被寄予了厚望。《意见》明确提出支持深圳提高金融服务实体经济能力,研究完善创业板发行上市、再融资和并购重组制度,创造条件推动注册制改革;支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等创新应用;促进与港澳金融市场互联互通和金融(基金)产品互认;在推进人民币国际化上先行先试,探索创新跨境金融监管。

       张燕生认为,深圳的资本市场相比于香港等世界金融中心而言,仍有一定的差距,推动创业板注册制改革,在现有的基础上要研究和完善,可能还需要一定的时间和程序准备,但效率可能大幅提高。

       推动创业板注册制改革,意味着我国资本市场要用更多符合市场规律和国际化规则的举措,推动股市正向循环,进一步增强创业板包容性,加大对科技创新企业上市支持力度。

       中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林指出:“深圳毗邻香港,自身的金融创新环境和机构等条件,也具备人民币国际化的条件。只要有‘先行先试’的政策,深圳与香港等粤港澳地区携手共进,香港可以利用其离岸人民币中心的地位,与深圳等在岸金融中心健康互动,必然会加快人民币国际化进程。”

       陈耀分析称,从国家政策层面看,要鼓励金融行业把资金更多地用在这种实体经济上,创业板注册制改革可能更多的是扶持初创企业发展,发挥更好的作用。

录入:永平 责编:钟欣

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